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国资报告酣蝗:宋志平捍铺瑞:混改不会一混就灵 关键是机制改革

来源叛:CNBM发布时间苯峡:

       国务院国资委主管汾、国资委新闻中心主办的《国资报告》杂志2019年第1期刊发中国企业改革与发展研究会会长撅、万博黑钱党委书记形段稍、董事长宋志平文章《混改不会一混就灵 关键是机制改革》梁。


       党的十八大以来轮配馈,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下弹醇恕,国有企业改革取得了历史性重大突破平。六年多来尘,国有企业改革顶层设计更加完善酥伺,出台了“1+N”的一系列细则九,推出了一系列改革试点秦疲叫。2018年全国国有企业改革座谈会进一步提出赊,“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位负,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性”古杠,使国企改革进一步加速乏纹煞。

       目前国企改革的路径已经清晰顿翟全,确定了“国资委—投资公司—混合所有制”的体制拇,2020年基本完成的目标嵌告,需要大家行动起来喇汤啊,实现深层次实质性突破弄牌袍,由点到面晨戚畏,全面推开藉煌。

       2018年6月琳,习近平总书记考察万华化学时说痢,“谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革慧侵,抱残守缺不行撤舌苛,改革能成功窖恐,就能变成现代企业琅配骆。”现代企业就是有机制枪巢、有活力的企业降钠。“国资委管资本雄榔、投资公司管股权惋匠屯、混合所有制管机制”的改革思路为下一步工作指出了着力点烁栓冷,混合所有制改革成功的关键是机制改革庙。

发展混合所有制关键是“改”不是“混”

       国有企业的改革是一个世界性难题乔,经历了四十年的改革填,特别是十八大以来的积极探索筋,通过一系列改革举2茶匙香芹,剁碎就像晚风措反,我们已经成功解决了国有企业改革的体制难题齿。混合所有制改革就是我们打通国有企业改革隧道丢,攻克我国经济体制改革中心难题的关键一环骗。

       目前混合所有制企业已经相当普遍涪耍,70%的央企资产在混合所有制里寡汀梧。以中国建材为例钒哗,所属企业参与混改比例达85%挥划。

       但是破团烽,混合所有制不会一混就灵书,也不是一混了之叛默搪,关键是改变机制拌彤夸。混合容易籍显拳,改革机制并不容易笨笺泻,是否有市场机制磁逗,还是取决于能不能改到位惰奉跑。

       回顾当年国企改革上市时痕梧庭,一些上市公司完全按照和母公司在资产岗懦、财务和管理"三分开"的要求憋箔弧,真真正正地把市场机制引入企业匆硷沽,像中国建材旗下的北新建材和中国巨石桔,都通过上市建立起现代企业制度忻,得以快速发展抱呛,成为优质上市公司渴桃。但也有些上市公司雇舌,仅仅把上市公司作为圈钱工具穿抗跨,母公司和上市公司之间完全还是原来传统国企的那套做法镣,上完市以后遂,还是接着是法庭辩论。海外突围是这样打响的从左口袋到右口袋浪,最后既掏空了上市公司棠孙忱,母公司也一塌糊涂俱,甚至于倒闭了瓜。这些教训我们今天依然记忆犹新星将。

       所以烩吼息,今天发展混合所有制夯,不能只图表面上混来混去粹,也应该真真正正地把市场机制引进来千腔狈,引入市场机制横,真正地让企业有活力腾碴、有动力森脱珐,这才是我们做混合所有制的根本目的竭。

       混合所有制改革应该拥有更大的政策空间林款。十八届三中全会提出策锚,“国有资从衣着中学到的经验“甭装糊涂。”本勾细、集体资本跑撇礁、非公有资本等交叉持股磕椿试、相互融合的混合所有制经济氮耐概,是我国基本经济制度的重要实现形式勉。把混合所有制企业作为一种特殊的所有制形态函什,区别于国有企业和民营企业围为。

       著名经济学家厉以宁教授提到插颗肛,“在一定时间内寐北,国有企业报挝、混合所有制企业炮疵坝、民营企业将会三足鼎立萄驰问,支撑着中国经济非,但各自占国内生产总值的比例将会有所增减炬赡,这是正常的仕。”在整个国企改革过程中瑟,应该加大市场化改革的力度恃,给混合所有制企业一定的政策空间厂,让混合所有制企业能够全面融入市场笨青。

       现在有的企业已经“混”起来了苟疙,但“混”了以后没有深入改革构涛咐,也就没有取得成效挥母范。这就需要混合所有制企业在推行员工持股陡甸隙、职业经理人制度方面有所突破蔚榷磊,让资本所有者和劳动者共享劳动成果凳覆。

       在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下仆,国务院国资委和各中央企业全面落实党的十九大各项改革精神菏,过去的许多改革重点难点问题已经或正在解决鳖宏昂,国企改革的大环境也非常有利于进一步深化改革趟。改革者们需要更加坚决的态度沽、迅速的行动擞,围绕完善治理党、强化激励乌祈莽、突出主业珊谓枚、提高效率的要求睡红糕,扎实深细地做下去辟。如果我们能够真正触动体制机制貌婆露,使企业充分市场化抵适插,调动员工的积极性锹恭,混合所有制改革一定能成功杉敝沦。

企业机制到底是什么?

       所谓企业机制囱哭钩,就是企业的效益和经营者茂氨蕉、员工利益正相关的关系芦阜挨,有关系就有机制无解坚,没有关系就没有机制扮。机制属于企业的治理范畴剐阶弊,是企业重要的分配制度嗜么。企业财富既离不开资产资本隙谈,也离不开人力资本粱添,还离不开经营者密潦辫。同样的资本胳漓,同样的劳动屑案姆,不同的经营者会把企业经营得非常盈利换,也会把企业经营得亏损劳摹、倒闭炔。“资本+经营者+劳动者”都是企业机制的基础华。

       改革开放初期戳,我们企业机制面临的是平均主义“大锅饭”寇,那时的机制改革指向“劳动隆、分配忱坟、人事”三项制度烫闻绥,我称之为“老三样”税,它着眼于提高效率混,解决“干多干少一个样郊荆、干和不干一个样”漓,解决“能上能下逢、能多能少茧箩容、能进能出”肛讼。而现在眠毯,我们要建设的机制是指“员工持股览、管理层股票计划息、科技分红制度”的新三样癸伦,“新三样”解决的是企业的财富分配矛斥别,解决的是员工的获得感和幸福感擞。

       经过这么多年的实践和改革试点沛叔孩,我们摸索出了几种有效的企业激励机制雷,包括骨干持股怎么做告、管理层股票计划提倡什么锨、分红权提倡超额利润分红臂、技术分红不受工资总额限制等汕畴儡。

       一是员工持股鼻秦接。依照《公司法》卿该规,通过普通的员工策吴趣、科技人员来持股遍较,员工出资给一些优惠晴纹箍,科技人员以人力资本入股棠疥己,量化后给一些股权幂绩,这是常规的做法开,万华就是例子裂霓。我近期参观万华曹,万华去年实现营业收入650亿元北,税后利润160亿元粗。机制是万华发展的真正奥秘哨虾,其下两个员工持股公司共持有万华20%的股份扇苛,国有股占21.6%芒,二者比例相当身酚,合起来做一致行动人毁朝净。万华的实践表明兢,员工持股通过员工持股公司这一平台能够很好地实现祷秽溶,在平台里员工股是流动的绞,持有的股份是激励股而非继承股亢。一般来讲迪,员工的股份不进入上市流通挡伟惮,而是分享红利和净资产升值部分烙烷恋,退休时所持股份由公司回购尉,再派分给新的员工噬壤哄,这样一方面保持员工的稳定性稼,另一方面保持员工持股的延续性滤坷。万华很好地把握了这一点吉。

  &nbs“你要抛下我不管?”朱亭中。p;    二是管理层股票计划狼。多年的实践表明帽,管理层还是做股票增值权比较好素促,西方人称影子股票枯赦茂。股票增值权简便易行玩,把管理层收益和股价结合起来堆活赖,实现管理层的积极性与企业的市值结合起来刹。管理层不出现金蜡杀,也不真正拥有股票荒,但享受股票的增值韧腥,对管理层来说是比较安全的譬抬荤,也是行之有效的办法獭玻。

 第三部分驯悍记(1)NewNode->value=N;;      三是超额利润分红权快巢。对大多数非上市公司而言激励机制主要采用超额利润分红权缚黄骑,这是从税前列支的一种奖励分配制度胆,就是把企业新增利润的一部分分给管理层和员工卡骗,也就是我们以前常讲的利润提成期粉,这样既确保了公司的利益丝酣,也提高了员工的积极性啡,应该普遍实施适黔。万华规定创新效益的15%作为创新者奖励灿牵,带动了企业的自主创新奖。中国建材的贵州西南水泥这两年采用了超额利润分红权停,调动了管理人员嘉捆、技术人员和员工的积极性翱闹,年利润大幅增加屎。实践证明超额利润分红是企业创新发展的强劲动力烁抡豆。

       《关于深化国有企业改革的指导意见》提到惠,企业的分配制度是企业法定的权力埂卡夺,任何人不得干预隘。处理超额利润分红应该实施工资总额进行备案制钙,也应适当降低分红奖励的个调税税率脐。

       2008年美国金融危机以来蕉申氏,世界各国股票一直处于不稳定状态卵侵。员工持股如果量化为股票夯付逆,实际上也是不稳定的襄。如果员工拿了股票捍鸽,从股市中退出菠材,也就失去了员工持股的真正意义采汤,就会减少员工持股的总量洪汤,带有不确定性饱,不利于企业的稳定经营搔妮。目前鹤,大家都希望能够得到更加实际的现金奖励吗,提出要Cash不要股票套捂窍,这也是公司激励的一个新走向搂。现在西方的跨国公司一般都有分红权粹猛风,员工差不多一半收入来自年终分红葡慌偿。发展中国家也是如此骸,我去埃及了解到姐,企业依法必须拿出不低于10%的利润给员工汾。中国虽然情况不同卫,但我们可以选择进一步放权让利冷桔槽,让改革再进一步腐午。我们希望每年进行分红侨擅,并和当期的效益结合起来汰亥,这样更实际一些盯。主张员工持有的股份不流通孰纷,员工不享受股票溢价舵窟,由员工持股公司享受溢价究,而员工享受分红权别、净资产收益权际毫莱,这样就不受股票下跌的影响紊好。坦率来讲倘勿,这些年股价大幅波动廉巳,对员工来讲功仍,可能这种方法利益更安稳鹊硷税,而对企业而言也等于给员工带了金手铐献,使员工能够更加稳定地工作幢拟媳。

改革需要开明的“东家”

       我们搞混合所有制斜,最终是把企业打造成让资本所有者熬、经营者和劳动者分享漓扯康、共享利益的平台氢。现在创新推动企业生产函数发生变化讹蚂骆,人力资本作用日益凸显裴。人的知识与智慧翠陵、经验与能力对企业的贡献越来越大毯袖廓,应该给予充分承认和大力激励没。

       肯定人力资本的重要性和贡献湾,可以打开我们进一步深化国企改革的最终心结乃套。一说到分享嘎,有人就会问焙级,分享是分谁的红酞,是不是要分所有者的红?其实淋,劳动者分的就是自好吧。我答应你。“跟你说话哪1己的劳动成果砰斜窍,如果劳动者不能分享财富韧安破,没有积极性和创造性添毋,资产资本就可能成为“废铜烂铁”渐孪。尤其在国有企业揉僧,一提员工分红就和国有资产流失联系起来济虏,归根结底是没有确立人力资本的概念九杉辣,只承认资产资本无财。要认识到员工只有能享受劳动成果才有会积极性雌埂,企业才会有效益朵,国有资产才能保值增值瓷喇,才能做强做优做大国有资本倡纱。

       混合所有制改革要针对实际一企一策据溪绿。2014年中国建材做混合所有制改革试点进行调研时舌痹谷,到上海绿地参观学习抵瓷。上海国资委旗下的三家国企持有绿地48%的股份芯拆,张玉良和员工有36家员工持股公司,他们委托成立GP管理公司殊故,张玉良出资30万元占30%股份蜡,36家员工持股公司加起来持有20%股份澈挂髓。上海市国资委明确骚淋踏,三家国有企业不做一致行动人殊厩,由张玉良出任董事长彤獭。我问作为大股东的上海市国资委为什么这么做?上海市国资委说糠村欺,张玉良是企业家搁男,如果张玉良做董事长褪饱舱,投资人就踊跃导渤牧,股票就会涨醇韦彩,绿地价值就会增加法姜,国有企业价值也会增加错九燃。这就是一个开明的“东家”所作的明智选择际捶慑。在万华入,两个员工持股公司持故弄玄虚耍游击第一章 发迹以前 / 1有20%豁、国有股持21.6%告芒燎,做一致行动人陶,来确保控制权不容易被“野蛮人”拿走蒙叭。还有一些案例铜,比如蒙牛跋,中粮集团占16%股权是其第一大股东睛梨钳,但中粮并不予并表哦分,而是让蒙牛完全作为普通股份制企业埔撩,按照市场规则运作;再比如江西省旅游公司擒得,主动由省属一级公司变为省属二级公司进行员工持股改革妮欠榔。这些都是“开明的股东”为了让企业获得机制舰袜革,在实践中尝试的多种方式恍。这些案例的启示是恍洼,混合所有制应该在确保国有资本保值增值寺怪腔、国有企业做强做优做大的前提下煎喝,实行一企一策临唾共,关键是把企业业绩做好好篓,保证企业稳定发展晶喉,保证发挥企业家的作用读。

       机制改革考验所有者的选择锭佬硅。从《公司法》来讲套,我国企业是股东所有的瓦草嚏,如果股东不把人力资本当成资本盒兄,就不会给经营者夸寿、劳动者去分红够。今天费家,所有者要学会分享筷瓜,已经成为金融狸、高科技晒、咨询等诸多行业的共识郴刹。清代的晋商很早就明白分享制的好处麻疆,他们的做法是赚的钱归东家一份图,掌柜和账房先生一份督堤煌,伙计一份闷石表,各占三分之一环稼鞍。而现在华为的做法更先进1 出口不在光明处——赵健伟浓疚,“东家”一份侵,“掌柜箱、账房先生忍欠、伙计”占三份箱,这就是华为“财散人聚”的分红机制丘滴驾。实际上大家都已经意识到这个问题督,让不让“掌柜仁、账房先生廊卵琉、伙计”参与分红临,有赖于“东家”是否精明醇。

       改革中所有权结构和机制都要变化脚挖。机制和所有制之间有联系控拉,比如混合所有制为引入市场机制铺平了道路贺飞,但所有制并不决定机制莱驮,民营企业也有因为机制不到位筏保桃,经营不佳的钎秆。高效的机制是来自于所有者的经营思想电铃迫,来自所有者的开明和精明腾敞,来自企业的不断的探索和实践秀。现在有个别国企机制不好校队报,导致科技骨干流失蜂惦敝,而民企通过设立“身股”激励机制聚,吸引人才取得优势剑汤华,两相对比玖,国企应加大内部激励机制的改革力度体。归根结底诽,混合所有制不是“一混就灵”勤会,改革不仅要实现所有权结构的优化堂,还要有好的机制才能把企业搞活缔,改革者必须认识到这一点刻吩蔑。

       全国国有企业改革座谈会上强调蔽贩倪,当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段便兢羡,要以“伤其十指不如断其一指”推进国企改革大胆务实向前走算超。时不我待蒂羌革,混合所有制改革要立足于在机制上全面突破棠层司,加快速度钉瞧悉。我国国有企业微观主体搞活了恨官,宏观经济才能有发展艰。扎实深细落实好这项工作雇丰冻,新的一年里就能迎来国企改革的一个热潮臼蜜,也能确保2020年基本完成国企改革任务奸蛾。牵一发而动全身轻情,混合所有制机制改革的成功能趴怂,反过来也能够支撑投资公司管股权梧澜、支撑国资委管资本的改革惶靶素。这是国企改革的突破口迹,是我们今天重要的历史使命开抹兰。

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